依法保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是《安全生產(chǎn)法》的重要內(nèi)容，也是貫穿于《安全生產(chǎn)法》的主線(xiàn)?！栋踩a(chǎn)法》總則第一條開(kāi)宗明義地表明了其立法的宗旨是，“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。特別是在第三章，對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)作出了具體規(guī)定，從法律的高度明確了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，這是社會(huì)進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)?！栋踩a(chǎn)法》實(shí)施3年多來(lái)，在保障從業(yè)人員權(quán)利方面起到了巨大的作用，但仍存在一些不盡如人意的地方，需要各級(jí)政府和工會(huì)組織給予高度重視。
安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度 落實(shí)不到位
一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，忽視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)于錄用的進(jìn)城務(wù)工人員，不按照法律規(guī)定實(shí)行“三級(jí)教育”，有的只是隨便說(shuō)幾句“注意安全”的話(huà)，就讓從業(yè)人員匆匆上崗了。從近年發(fā)生的事故來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工人員已成為事故的主要受害者，也多是事故的肇事者。其原因主要是企業(yè)主對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，總抱著一種僥幸心理，認(rèn)為不培訓(xùn)可能也不會(huì)發(fā)生大的事故。同時(shí)，這樣做還可減少培訓(xùn)費(fèi)用，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。從職工方面來(lái)看，部分從業(yè)人員特別是進(jìn)城務(wù)工人員文化水平較低，出來(lái)打工的目的是為了賺錢(qián)，往往對(duì)安全生產(chǎn)條件要求不高，對(duì)參加安全培訓(xùn)不積極，致使這些人對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全要求不知道，對(duì)工作崗位上的危險(xiǎn)因素不知情，發(fā)生事故時(shí)應(yīng)采取的應(yīng)急措施不掌握。若發(fā)生事故，不知所措，極易受到傷害，甚至付出生命的代價(jià)。
拒絕強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán) 難落實(shí)
目前，我國(guó)就業(yè)壓力較大，強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的現(xiàn)象日益突出。在這種形勢(shì)下，從業(yè)人員為找到1份工作已實(shí)屬不易，為保住工作，不得不聽(tīng)從違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。同時(shí)，由于怕打擊報(bào)復(fù)或?qū)Ψ梢?guī)定不清楚，也不愿意或不知道去向有關(guān)部門(mén)檢舉、控告。由于沒(méi)有職工的檢舉和控告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，更談不上用法律去規(guī)范企業(yè)行為，致使法律賦予從業(yè)人員的拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)難以落到實(shí)處。
安全生產(chǎn)的必要條件 難保證
突出表現(xiàn)在一些企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)，為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額提取安全技措經(jīng)費(fèi)，在安全生產(chǎn)上投入嚴(yán)重不足，甚至根本不投入，企業(yè)不具備最基本的安全生產(chǎn)條件，特別是在我國(guó)西部的一些非公有制企業(yè)，大量使用老化、落后、淘汰的設(shè)備，導(dǎo)致事故隱患大量存在。一些企業(yè)的安全管理工作也還停留在憑經(jīng)驗(yàn)管理的階段，沒(méi)有健全的安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理規(guī)章制度，往往以罰代管。職工在這樣的生產(chǎn)條件下，生命健康無(wú)法得到保證。
保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全等事項(xiàng) 落實(shí)不到位
勞動(dòng)合同是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員之間確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書(shū)面協(xié)議。按照《安全產(chǎn)生法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。但從了解的情況看，落實(shí)情況不盡如人意。一是由于目前用工制度的靈活性大，一些企業(yè)不愿和從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；二是雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但有關(guān)保障從業(yè)人員的安全事項(xiàng)非常簡(jiǎn)單，甚至個(gè)別企業(yè)為逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事故賠償責(zé)任，訂立免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的條款；三是由于《安全生產(chǎn)法》中沒(méi)有明確保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害事項(xiàng)的監(jiān)察處罰等具體規(guī)定，使職工的這項(xiàng)權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障。
《安全生產(chǎn)法》是維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)有力的法律武器，上述問(wèn)題的存在嚴(yán)重削弱了法律的嚴(yán)肅性。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題給予高度重視，并從以下6個(gè)方面采取措施。
首先，進(jìn)一步加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育。
要把各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)，各級(jí)安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員，各類(lèi)企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，特別是非公有制企業(yè)的企業(yè)主作為宣傳教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地搞好宣傳教育，提高重視安全生產(chǎn)、重視從業(yè)人員生命安全的意識(shí)，牢固樹(shù)立以人為本的思想，時(shí)刻把保障從業(yè)人員的生命權(quán)放在安全生產(chǎn)工作的首位。同時(shí)，要重視對(duì)職工的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的宣傳教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，規(guī)范安全行為。
其次，嚴(yán)格執(zhí)法，加大職工勞動(dòng)安全權(quán)益保障的力度。
各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)法律法規(guī)，依法建立健全規(guī)章制度和明確安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，保證安全投入，改善安全技術(shù)裝備，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，消除事故隱患和減少事故，為從業(yè)人員提供符合安全生產(chǎn)條件的作業(yè)環(huán)境；督促企業(yè)落實(shí)“三級(jí)教育”制度，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，掌握防范措施和事故應(yīng)急措施，提高從業(yè)人員對(duì)事故的防范能力和應(yīng)急處理能力；貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不予辦理行政許可手續(xù)并不準(zhǔn)許生產(chǎn)，從源頭上制止這些企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；對(duì)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)重侵害從業(yè)人員安全健康合法權(quán)益的企業(yè)，要加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度，嚴(yán)肅查處。
第三，認(rèn)真落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度。
要按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，強(qiáng)制實(shí)行工傷保險(xiǎn)，并對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，采取不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證等措施進(jìn)行制裁，保障從業(yè)人員依法獲得社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。
第四，提高傷亡事故的賠付標(biāo)準(zhǔn)。
要充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)提高工傷賠付金額，增加企業(yè)的事故成本，促進(jìn)企業(yè)重視安全生產(chǎn)和職工權(quán)利保障，減少事故的發(fā)生。
第五，盡快制定和完善《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)。
通過(guò)制定和完善建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查驗(yàn)收制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同中勞動(dòng)安全衛(wèi)生條款落實(shí)情況的監(jiān)察，對(duì)侵犯從業(yè)人員的知情權(quán)、接受培訓(xùn)教育權(quán)、民主管理民主監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的企業(yè)，制定處罰辦法等，保障職工合法權(quán)益有法可依，保證職工獲得及時(shí)的法律救助。
第六，發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益的重要作用。
各級(jí)工會(huì)組織要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《工會(huì)法》等法律的規(guī)定，代表和組織職工對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析和研究，及時(shí)反映職工的愿望和要求，對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出建議和意見(jiàn)。要開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，危害職工安全與健康權(quán)益的企業(yè)，要向政府有關(guān)部門(mén)反映，督促其采取措施加以整改。對(duì)不顧工人死活，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)重危害職工安全與健康的行為，要依法采取果斷措施予以制止。通過(guò)廣泛開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，組織職工參加企業(yè)安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督、民主管理，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和
自我保護(hù)能力。
