《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)明確了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)督管理思路?！兑?guī)定》對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)提出了若干具體要求。為了加深對(duì)有關(guān)條款的理解，現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理予以解析。
勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備的條件
《規(guī)定》第二章第七條要求生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件。
(一)有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；
(二)有滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)場(chǎng)所和技術(shù)人員；
(三)有保證產(chǎn)品安全防護(hù)性能的生產(chǎn)設(shè)備；
(四)有滿足產(chǎn)品安全防護(hù)性能要求的檢驗(yàn)與測(cè)試手段；
(五)有完善的質(zhì)量保證體系；
(六)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)文件；
(七)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第一款強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品企業(yè)的主體資格，即生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的單位應(yīng)是具有法人資格的企業(yè)。未經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不準(zhǔn)生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品。這樣做既保護(hù)合法企業(yè)的正常生產(chǎn)，又能夠有效地制止一些小作坊、黑窩點(diǎn)生產(chǎn)假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品。
第二、三、四款是勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)形成批量生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力必須具備的硬件。生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)是固定的，能夠滿足生產(chǎn)需要的設(shè)施，包括生產(chǎn)車間、倉庫、試驗(yàn)室等；生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)是能夠保證產(chǎn)品符合安全防護(hù)性能要求的機(jī)臺(tái)裝備及生產(chǎn)線；檢驗(yàn)與測(cè)試手段應(yīng)符合產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試精度要求并保持完好，包括主要檢測(cè)設(shè)備、儀器及器具筆技術(shù)人員應(yīng)是能對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量問題做出正確分析，并能及時(shí)處理的技術(shù)骨干，包括管理人員、技術(shù)工人和檢測(cè)人員。
企業(yè)在整合資源創(chuàng)造上述條件時(shí)，一方面要堅(jiān)持做到“為我所有”，即正常生產(chǎn)要用到的生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，比如絕緣鞋產(chǎn)品出廠前要逐只測(cè)試電絕緣性能，企業(yè)就必須有自檢設(shè)備；另一方面要盡量考慮“為我所用”，在技術(shù)力量、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備等方面，可以本著資源共享的原則，進(jìn)行多方合作。同樣，以檢測(cè)設(shè)備為例，如安全網(wǎng)產(chǎn)品，在一個(gè)地區(qū)某質(zhì)檢中心或企業(yè)有一套檢測(cè)裝置，鄰近的企業(yè)可以以協(xié)議的形式租用。企業(yè)不考慮社會(huì)資源的利用，搞小而全不可??；管理部門不從實(shí)際出發(fā)，照搬條條，變相卡企業(yè)也是不對(duì)的。
第五、六款是勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和程序控制的軟件。
質(zhì)量保證體系應(yīng)符合國際國內(nèi)通行的認(rèn)證模式，不僅要有質(zhì)量方針、目標(biāo)和計(jì)劃，還應(yīng)有質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和制度，如質(zhì)量檢測(cè)制度、倉庫管理制度、廢品管理制度、職工教育制度、質(zhì)量信息反饋制度等。
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)企業(yè)的核心技術(shù)文件，企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是最新發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如無上述標(biāo)準(zhǔn)則依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)性能指標(biāo)必須符合安全防護(hù)要求，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可。
相關(guān)文件應(yīng)包括產(chǎn)品技術(shù)文件、生產(chǎn)工藝文件、出廠隨機(jī)文件，如：產(chǎn)品使用說明書、產(chǎn)品出廠合格證、工藝流程及主要工序工藝卡，包裝技術(shù)條件等。
第七、八款是對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)能力的考核。企業(yè)能否生產(chǎn)出符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，是取得安全標(biāo)志的必要條件。我國現(xiàn)有勞動(dòng)防護(hù)用品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共73個(gè)，特種勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)基本齊全?！栋踩a(chǎn)法》和《規(guī)定》中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一提
法是國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反映出國家強(qiáng)調(diào)特種勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別要求和進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的決心。
對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)的要求
1．依標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)合格的勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品
《規(guī)定》第八條要求：“生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按其產(chǎn)品所依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和自檢，出具產(chǎn)品合格證，并對(duì)產(chǎn)品的安全防護(hù)性能負(fù)責(zé)?！?/DIV>
這里所說的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)是要求企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不搞假冒偽劣，做到守法生產(chǎn)經(jīng)營。自檢是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)過程控制和防止不合格產(chǎn)品出廠的重要措施，自檢包括原材料檢驗(yàn)、中間檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。產(chǎn)品出廠前由檢驗(yàn)人員對(duì)生產(chǎn)的每一批次產(chǎn)品進(jìn)行逐項(xiàng)檢驗(yàn)，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)合格后，再將產(chǎn)品合格證附在產(chǎn)品包裝內(nèi)。產(chǎn)品合格證是企業(yè)向市場(chǎng)承諾其產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的憑證，一般應(yīng)注明以下內(nèi)容：產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)人員、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門從安全的角度，執(zhí)行對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)督管理并特別關(guān)注產(chǎn)品的安全防護(hù)性能，是因?yàn)楫a(chǎn)品的安全防護(hù)性能是勞動(dòng)防護(hù)用品的重要技術(shù)指標(biāo)。企業(yè)只有重視并且使生產(chǎn)的產(chǎn)品安全防護(hù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員的安全防護(hù)才有保障。有許多企業(yè)，還將產(chǎn)品安全防護(hù)性能直接模壓或印制在產(chǎn)品上，如：耐壓5kv、保護(hù)足趾Anl等。
2．開發(fā)新產(chǎn)品必須嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)
《規(guī)定》第九條要求：“新研制和開發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全防護(hù)性能進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)試驗(yàn)，并經(jīng)具有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)合格后，方可生產(chǎn)、使用。”
國家鼓勵(lì)新產(chǎn)品的研制和開發(fā)，但是對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，不論從新產(chǎn)品的研制到?jīng)Q定批量生產(chǎn)，或是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)已有的產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)，都需要經(jīng)過不斷探索，也會(huì)遇到材料、配方、設(shè)備、工藝等方面的問題。在新產(chǎn)品未定型、工藝未確定、生產(chǎn)過程不穩(wěn)定的情況下，企業(yè)不可貿(mào)然投入批量生產(chǎn)。特別要禁止將未經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)試驗(yàn)，未經(jīng)具有檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，安全防護(hù)性能沒有保證的新產(chǎn)品投放市場(chǎng)，以免造成人身意外傷亡事故。
嚴(yán)格的科學(xué)試驗(yàn)過程是，先制定設(shè)計(jì)規(guī)范(包括新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn))、確定試驗(yàn)條件、滿足使用要求、達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，樣品要進(jìn)行小試、中試，由室內(nèi)試驗(yàn)到現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，再進(jìn)行產(chǎn)品鑒定，最后投入批量生產(chǎn)。
3．生產(chǎn)特種勞動(dòng)防護(hù)用品必須有安全標(biāo)志
《規(guī)定》第十條要求：“生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)生產(chǎn)的特種勞動(dòng)防護(hù)用品，必須取得特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志?！?/DIV>
廣義地講，特種勞動(dòng)防護(hù)用品是指具有某種特殊防護(hù)功能，供特種作業(yè)人員穿戴，用于特殊防護(hù)的個(gè)體安全防護(hù)裝備?！兑?guī)定》第四條特指列入《特種勞動(dòng)防護(hù)用品目錄》的為特種勞動(dòng)防護(hù)用品。《特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)則》附件1《特種勞動(dòng)防護(hù)用品目錄》中，公布的特種勞動(dòng)防護(hù)用品共6大項(xiàng)、21種。還有一些未列入目錄，暫不納入安全標(biāo)志管理的，但對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生十分重要的產(chǎn)品，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門仍應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
《特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)則》所列申請(qǐng)?zhí)胤N勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志的生產(chǎn)單位應(yīng)具備的條件，與《規(guī)定》第七條基本相同。稍有改動(dòng)的是第二款技術(shù)人員變?yōu)榧夹g(shù)力量，第四款檢驗(yàn)與測(cè)試手段變?yōu)闄z測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，后面的提法更為妥貼。申辦安全標(biāo)志的程序與內(nèi)容保留了過去安全生產(chǎn)許可證取證的具有科學(xué)性的成功經(jīng)驗(yàn)，如：申請(qǐng)表填報(bào)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)技術(shù)管理、設(shè)備工藝、質(zhì)量管理、人員素質(zhì)、文明安全生產(chǎn)要求，產(chǎn)品封樣檢測(cè)和組織評(píng)審過程等。同時(shí)，也融入了市場(chǎng)化運(yùn)作模式，體現(xiàn)了改革與創(chuàng)新，申辦程序更加規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了時(shí)效性；實(shí)施安標(biāo)改由有資質(zhì)部門發(fā)證、政府部門監(jiān)管，增強(qiáng)了可控性，尤其是用新的“安全標(biāo)識(shí)”作為企業(yè)某種產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)簽，取代原各檢測(cè)部門自行印制發(fā)售的“安全鑒定證”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于政府部門的監(jiān)管，有利于勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督和維護(hù)自身權(quán)益，有利于進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)防護(hù)用品市場(chǎng)秩序。
