學(xué)術(shù)園地

    新版標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)可能發(fā)生事故和緊急情況加以識(shí)別，并進(jìn)行科學(xué)的程序化管理；在程序中，應(yīng)規(guī)定如何確定組織的潛在事故和緊急情況，并針對(duì)已確定的可能發(fā)生的事故和緊急狀態(tài)制定應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)預(yù)案，以便最大限度地避免事故和緊急情況的發(fā)生，從而預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。1996版標(biāo)準(zhǔn)要求：“必要時(shí)，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)定期評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序。必要時(shí)，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，對(duì)其進(jìn)行修訂?！笨梢钥闯?，新版標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備與  響應(yīng)程序的持續(xù)確認(rèn)和評(píng)審，以確保應(yīng)急預(yù)案和程序的科學(xué)適用性。

    新版標(biāo)準(zhǔn)還要求，在可行情況下對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)可以包括多種形式，如進(jìn)行實(shí)地應(yīng)急演習(xí)、計(jì)算機(jī)模擬演習(xí)和對(duì)程序的實(shí)施過程進(jìn)行試驗(yàn)等?？傊?，應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)條款為組織實(shí)施應(yīng)急管理提供了管理框架和機(jī)制，應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序和預(yù)案的科學(xué)性會(huì)直接影響組織實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和防御環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的能力。這也是擺在每一個(gè)獲得環(huán)境管理體系認(rèn)證組織面前的一個(gè)可以持續(xù)改進(jìn)的課題。

    大量審核實(shí)踐表明，我國(guó)相當(dāng)一批取得環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)在應(yīng)急管理方面還存在一些相當(dāng)普遍的問題，例如：

    1.有應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，但內(nèi)容較為空洞，無相應(yīng)的預(yù)案支撐，可操作性差，或應(yīng)急程序文件（包括預(yù)案）的系統(tǒng)性、科學(xué)性差。

    2.緊急狀態(tài)辨識(shí)不充分。例如，僅辨識(shí)了最為典型和具有普遍意義的火災(zāi)，但沒有充分反映緊急狀態(tài)的環(huán)境影響，如危險(xiǎn)化學(xué)品的大量泄漏、環(huán)保設(shè)施失靈等。

    3.應(yīng)急試驗(yàn)、演習(xí)不能達(dá)到效果。許多組織的應(yīng)急 演習(xí)局限于消防設(shè)施（特別是滅火器）的使用培訓(xùn)，并沒有針對(duì)相關(guān)緊急狀態(tài)策劃有針對(duì)性的演習(xí)預(yù)案，在演習(xí)過程中未能對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行相應(yīng)的檢驗(yàn)。例如，針對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序和預(yù)案適用性的檢驗(yàn)，針對(duì)員工應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的檢驗(yàn)等。演習(xí)實(shí)施過程流于形式，未能實(shí)施良好的過程控制和演習(xí)后的總結(jié)。

    4.應(yīng)急培訓(xùn)不到位，員工應(yīng)急意識(shí)普遍差。

    5.程序和預(yù)案中有應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容，但無應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容，即程序中僅就一旦發(fā)生緊急狀態(tài)如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)進(jìn)行了描述，但未對(duì)如何預(yù)防事故和緊急狀態(tài)的發(fā)生，如何確保應(yīng)急資源和人力資源等進(jìn)行程序化。

    6.未對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)程序?qū)嵤┒ㄆ谠u(píng)審和必要時(shí)的修訂。

    7.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源不充分。

    8.與應(yīng)急相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)（包括人員職責(zé)）不明確等。

    針對(duì)以上問題，筆者根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)范圍的規(guī)定，談幾點(diǎn)看法。

 

    組織在識(shí)別環(huán)境因素時(shí)，應(yīng)考慮到三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)進(jìn)和七種不同的環(huán)境因素類型。組織應(yīng)充分識(shí)別和評(píng)價(jià)緊急狀態(tài)的環(huán)境因素，根據(jù)識(shí)別出的緊急狀態(tài)的環(huán)境因素確定相關(guān)的事故和緊急狀態(tài)。在進(jìn)行相關(guān)環(huán)境因素識(shí)別評(píng)價(jià)和緊急狀態(tài)確定時(shí)，可以進(jìn)行以下調(diào)查工作。

    1.調(diào)查區(qū)域政府和開發(fā)區(qū)的內(nèi)容。

    ① 所處地域的環(huán)境條件：地形、地貌、氣象條件、水源、排水系統(tǒng)、道路交通狀況等。

    ② 區(qū)域平面布局：功能區(qū)劃分、易燃易爆危險(xiǎn)品分布、工藝流程分布、建筑物構(gòu)筑物布置、安全距離。

    ③ 運(yùn)輸線路：區(qū)域道路、鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、區(qū)域碼頭、安全防護(hù)距離。

    ④ 生產(chǎn)工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃燒性、爆炸性）正常溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控條件。

    ⑤ 生產(chǎn)設(shè)備、裝置：化工設(shè)備（高溫、低溫、腐蝕、高壓、震動(dòng)、異常情況），危險(xiǎn)性大的設(shè)備，電器設(shè)備（短路、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作）。

    ⑥ 特殊設(shè)備：鍋爐、高壓氣瓶等。

    ⑦ 庫(kù)區(qū)：油品庫(kù)、危險(xiǎn)品庫(kù)等。

    需要根據(jù)以上內(nèi)容對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)整、分析，從中確定可能發(fā)生的事故和緊急狀態(tài)，并為預(yù)案編寫做好準(zhǔn)備。

 

    應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)確定的事故和緊急狀態(tài)，針對(duì)每個(gè)有關(guān)的緊急狀態(tài)進(jìn)行編制。對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)中存在多個(gè)污染/危險(xiǎn)源的情況，應(yīng)考慮到每種事故發(fā)生的可能性，并充分估計(jì)它們之間的相互作業(yè)及作用的后果，是否會(huì)引發(fā)更大規(guī)模或更嚴(yán)重是事故，尋找出潛在的導(dǎo)致事故的因素并作為預(yù)案編制的相關(guān)材料。在預(yù)案實(shí)施過程中，可能因方便救援等原因而要求設(shè)備停運(yùn)、停電等。這些非正常操作，以及是否會(huì)引發(fā)不良后果，或其他不同類型的嚴(yán)重事故，也應(yīng)考慮之內(nèi)。由于新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，以及自然條件的變化，應(yīng)不斷對(duì)預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保其科學(xué)適用性。

    應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容也非常重要，應(yīng)急準(zhǔn)備工作可以確保最大限度地減少事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生之后最大限度地減少由此而產(chǎn)生的環(huán)境影響。在應(yīng)急準(zhǔn)備程序和制度的制定過程中，資源的確保往往是被忽略的問題。應(yīng)急資源可包括通訊設(shè)備、急救設(shè)備、搶修設(shè)備、消防器材、防護(hù)用品、測(cè)量設(shè)備、標(biāo)志等。

    應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)確保其科學(xué)合理性，針對(duì)組織不同的事故和緊急狀態(tài)進(jìn)行分析編制。預(yù)案內(nèi)容可包括通訊聯(lián)絡(luò)方案、事故處置方案、應(yīng)急疏散標(biāo)志和出口要求、現(xiàn)場(chǎng)急救、現(xiàn)場(chǎng)清潔與凈化、恢復(fù)和善后等內(nèi)容。事故發(fā)生之后的清潔和善后工作應(yīng)納入相關(guān)的預(yù)案內(nèi)容，使環(huán)境影響降至最低并防止相關(guān)的環(huán)境影響持續(xù)發(fā)生。

    關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年4月8日發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》提供了很好的案例：

    5．編制內(nèi)容

    5.1基本情況

    5.2危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響

    5.3危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布

    5.4應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分

    5.5報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式

    5.6事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施

    5.7人員緊急疏散、撤離

    5.8危險(xiǎn)區(qū)的隔離

    5.9檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施

    5.10受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治

    5.11現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消

    5.12應(yīng)急救援保障

    5.13預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件

    5.14事故應(yīng)急救援終止程序

    5.15應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃

    5.16演練計(jì)劃

    5.17附件

 

    應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)和事故發(fā)生時(shí)對(duì)應(yīng)措施的操作落實(shí)，內(nèi)容可包括預(yù)案的作用、本區(qū)域可能發(fā)生事故的類型、事故的預(yù)防措施、發(fā)生事故時(shí)相關(guān)人員的職責(zé)、如何啟動(dòng)緊急報(bào)警系統(tǒng)、發(fā)生事故時(shí)員工及公眾的應(yīng)對(duì)措施、防護(hù)用具的使用、自救與互救知識(shí)、指揮信號(hào)的知識(shí)、疏散的路線等內(nèi)容。

     應(yīng)急演習(xí)的目的不應(yīng)局限于培訓(xùn)，應(yīng)同時(shí)起到檢驗(yàn)的作用，如檢驗(yàn)組織和員工應(yīng)對(duì)緊急情況的適應(yīng)性及相互支援協(xié)調(diào)的程度，檢驗(yàn)測(cè)試應(yīng)急設(shè)備的可靠性，檢驗(yàn)組織指揮、專業(yè)救援和員工的應(yīng)急響應(yīng)能力等；同時(shí)，證實(shí)應(yīng)急預(yù)案存在的問題等。

    事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了使演練得到預(yù)期的效果，演練計(jì)劃必須細(xì)致周密，各級(jí)應(yīng)急救援力量和應(yīng)該配備的器材應(yīng)組成統(tǒng)一機(jī)動(dòng)的整體。因此，應(yīng)由專門的人員負(fù)責(zé)演練的設(shè)計(jì)、演練過程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

    演練情況設(shè)置應(yīng)根據(jù)真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，盡量與實(shí)際相符，并考慮突發(fā)情況，即與現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事故類型、各種可能的后果、現(xiàn)場(chǎng)的硬件設(shè)置相符。要保證每一個(gè)參加援救的人員都有機(jī)會(huì)參加演練，有重大事故潛在危險(xiǎn)的場(chǎng)所，還應(yīng)保證場(chǎng)所中的其他人員也參加演練，熟悉疏散的路線和各種指揮信號(hào)，減少事故發(fā)生時(shí)的恐懼心理。整個(gè)演練過程應(yīng)有完整的訓(xùn)練記錄，作為訓(xùn)練評(píng)價(jià)和制定未來訓(xùn)練計(jì)劃的參考資料。

    演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)適時(shí)作出評(píng)價(jià)。一方面，由事故應(yīng)急救援方面的專家參加評(píng)價(jià)，對(duì)演練的每一個(gè)程序進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，演練后與演練者公同進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)；另一方面，也要由非受訓(xùn)部門應(yīng)急人員參加，為訓(xùn)練過程和結(jié)果的評(píng)價(jià)提供參考意見。

    應(yīng)急管理已成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略管理的重要組成部分，通過環(huán)境管理體系這一運(yùn)行平臺(tái)，可以更為有效地降低事故發(fā)生的頻率，科學(xué)體系地控制緊急狀態(tài)下的環(huán)境影響，從而確保安全生產(chǎn)和組織的可持續(xù)發(fā)展。